“一个图章”：服务型政府 从此起步

。经过一个多月的筹备，1988年6月10日，上海市外国投资工作委员会正式成立。朱镕基市长亲自兼任外资委主任，黄菊任副主任，以体现市政府的权威。同时，市计委、经委、建委、外经贸委主管相关工作的副主任兼任外资委委员（副主任）。在锦江饭店小礼堂举行的新闻发布会上，正式对外宣布：外资委行使“一个机构、一个窗口、一个图章”的工作方法，简化审批手续，提高工作效率。“一个图章”让外界觉得不可思议。与会代表回忆，一位外国记者用怀疑的语气询问：“是总共一个图章，还是要额外增加一个图章？”当他得到“一个图章就可以了”的答复时，全场气氛进入高潮，响起了热烈的掌声。“上海创设的外资委，其行使的职能不是补充性的，而是要将其他委办的权力集中到这个新的机构，把各委办的审批印章收掉，变成1个印章，而不是联合办公。”后来担任过外资委副主任，现任上海外商投资企业协会会长刘锦屏告诉记者。发布会上还公布了外资委工作守则：微笑待人，和气生财；有问必答，有信必复；通力协作，高效服务。24个字，朴实无华。更令中外记者感到新鲜的是，外资委将“24小时待命”，随时解决外资企业遇到的问题，并且当场公布了外资委常务副主任的电话号码。这些细节，让外界感受到了浓浓的诚意。外资委成立后，所有同事兵分14路，逐户拜访全市两百多家外商驻沪机构，向外商介绍新机构的职能。“外商一开始以为我们是推销产品的，了解我们的意图之后，都热情接待。”叶龙蜚与同事们来到外商集中办公的联谊大厦，挨家挨户敲门请求拜访。让他记忆犹新的是，走进一家外资企业，他开场就说：“现在搞改革开放，我们要推销的是改革开放的思想，看看怎么来帮助你们。”有人问：“看你像领导，你是科长还是处长？”叶龙蜚回答：“我是局长。”对方惊叹：“啊？局长也跑来发传单啊！”恰恰是这种观念上的冲击，释放出上海推进改革开放的强烈信号。外资委的设立，以及一系列配套措施的出台，有效促进了外资落户上海。1988年，外资委批准外商219家，引进外资1.66亿美元。1991年，上海引进外资项目365个，平均每天一个，引进外资2.79亿美元。1992年达到2012个，是此前N年的总和……从此，上海进入了外资大量涌入、城市大发展的腾飞时代。从“一个图章”到“一网通办”建设服务型政府的理念创新、制度创新无止境如果说“一个机构、一个窗口、一个图章”给人带来巨大震撼，那么外资委一直秉持的服务理念，则深刻冲击了传统政府部门“朝南坐”的思维。一系列的理念创新、制度创新，让外资委成为上海探索建设服务型政府的一次成功尝试，其影响深远绵延至今。自我改革，提高效率外资落户上海的最大阻力是政府自身，症结在于体制机制问题。当年，上海市委、市政府即深刻认识到这一点。当时，经委负责审查外资工业技术改造的可行性，外经贸委审查外资项目是不是和国内出口有冲突；建委主要审查土地、规划、水电煤等配套条件；计委主要审查是不是限制企业，是否重复建设等。尽管这些审查在当时都有其合理性，却让初来乍到的外商感到茫然无措，大大增加了引进外资的难度。通过对外商投资的流程再造，情况开始大为改观。市计委对外资项目立项的审批权、市外经贸委对外资企业合同章程的审批权、市经委对外资工业技术改造可行性研究报告的审批权，都收到了外资委。同时，这几个委办的副主任兼任外资委委员，原有职务并不免掉，这一制度设计确保了外资委工作的顺畅开展。“外商只要找到外资委，外资委会主动协调、内外结合，指导外商完成各种申办程序。在这个过程中，外资委通过内部协调，把外资可能遇到的问题都解决掉，并且帮助外资达到办成条件，盖一个图章完成审批。这种主动帮外资想办法的做法，大大提高了成功率和效率，让上海在外商心中的形象有了很大改变。”时任市计委副主任、外资委委员吴祥明分析说。“外资委成立后，简化了审批程序，但该有的程序都有。如果土地和其他方面没问题，两三个月就出来了，是过去耗时的几分之一。”刘锦屏坦言，外资委的工作理念是，如果项目合理合法，100%通过；如果不合理不合法，肯定不能做；如果项目有合理要求，但与现有的规定不尽一致，外资委会设法协调，推动解决。转变观念，主动服务在中国改革开放的过程中，世界各地也在争取投资，发达国家同样欢迎外资。如何更好地吸引外资？外资委的做法是：不能坐等外商上门，而要主动提供服务。这一转变，让根深蒂固的“审批政府”“管理政府”观念受到了触动。新机构成立后，很多外商立刻带着困扰他们的问题找上门来。为了做好服务，外资委的大门随时敞开，外资企业可以直接乘电梯进来，不需要介绍信。一时之间，外资委很快热闹起来。大到危及合作项目推进的中外合作方的矛盾，小到一个电话、一路煤气管线，外商都找到外资委。外资委积极协调，亲自跑腿，帮忙解决。当时，上海用电、用水、通信、煤气供应十分紧缺，俗称“四只老虎”。外商需要的容量都很大，按照正常程序排队需要等很长时间。外资委就为企业出面，与其他政府部门协商。这让外商感到意外和惊喜，上海在外商眼中有了不同。“政府一些工作人员说，你们做得太多了，这些应该企业自己来做。可我总是说，政府有权力，但别忘了为企业服务。每个国家都重视引进外资，坚持以主动服务、持续服务的理念做工作，就是外资委的职责所在。”刘锦屏说。从历史统计看，上海外资发展经历了三个阶段。第一阶段是从改革开放初期到1991年，每年合同外资在1-2亿美元，十多年共吸引项目1227个，合同外资16.3亿美元。第二阶段从1992年到2001年，成为快速发展阶段，每年合同外资为几十亿美元，十年共引进项目2.35万个，合同外资511.67亿美元。第三阶段是中国“入世”后，上海每年吸引外资都在100亿美元以上。值得注意的是，从上世纪90年代开始，每年超过50%-60%的新增投资，都是老企业在增资，这一比例最高时甚至达到70%。这充分证明了外企对上海投资环境的认可。正是外资委等政府部门的服务，让上海成为外企成功率最高、效益最好的地方。传承理念，引风气先2008年10月，在新形势下，外资委因为完成了历史使命而淡出人们的视野，原上海市外资委（上海市外经贸委）的有关职责划入上海市商务委员会，服务外企的重任交给了市商务委。“从2008年起，市商务委传承了外资委服务外企