“一个图章”：服务型政府 从此起步

念是，如果项目合理合法，100%通过；如果不合理不合法，肯定不能做；如果项目有合理要求，但与现有的规定不尽一致，外资委会设法协调，推动解决。转变观念，主动服务在中国改革开放的过程中，世界各地也在争取投资，发达国家同样欢迎外资。如何更好地吸引外资？外资委的做法是：不能坐等外商上门，而要主动提供服务。这一转变，让根深蒂固的“审批政府”“管理政府”观念受到了触动。新机构成立后，很多外商立刻带着困扰他们的问题找上门来。为了做好服务，外资委的大门随时敞开，外资企业可以直接乘电梯进来，不需要介绍信。一时之间，外资委很快热闹起来。大到危及合作项目推进的中外合作方的矛盾，小到一个电话、一路煤气管线，外商都找到外资委。外资委积极协调，亲自跑腿，帮忙解决。当时，上海用电、用水、通信、煤气供应十分紧缺，俗称“四只老虎”。外商需要的容量都很大，按照正常程序排队需要等很长时间。外资委就为企业出面，与其他政府部门协商。这让外商感到意外和惊喜，上海在外商眼中有了不同。“政府一些工作人员说，你们做得太多了，这些应该企业自己来做。可我总是说，政府有权力，但别忘了为企业服务。每个国家都重视引进外资，坚持以主动服务、持续服务的理念做工作，就是外资委的职责所在。”刘锦屏说。从历史统计看，上海外资发展经历了三个阶段。第一阶段是从改革开放初期到1991年，每年合同外资在1-2亿美元，十多年共吸引项目1227个，合同外资16.3亿美元。第二阶段从1992年到2001年，成为快速发展阶段，每年合同外资为几十亿美元，十年共引进项目2.35万个，合同外资511.67亿美元。第三阶段是中国“入世”后，上海每年吸引外资都在100亿美元以上。值得注意的是，从上世纪90年代开始，每年超过50%-60%的新增投资，都是老企业在增资，这一比例最高时甚至达到70%。这充分证明了外企对上海投资环境的认可。正是外资委等政府部门的服务，让上海成为外企成功率最高、效益最好的地方。传承理念，引风气先2008年10月，在新形势下，外资委因为完成了历史使命而淡出人们的视野，原上海市外资委（上海市外经贸委）的有关职责划入上海市商务委员会，服务外企的重任交给了市商务委。“从2008年起，市商务委传承了外资委服务外企的理念，从市、区，到各开发区，都有一支服务外企的队伍。外企有任何难题都可以找我们，把我们当‘娘家’。为了解决外企各种个性化问题，商务委想了很多办法，比如纳入市委重点督办、与本市各委办协商解决等。这是我们很大一块工作。”市商务委外国投资管理处处长刘朝晖说。对外企反映集中的共性问题，诸如人才政策、公平竞争、贸易便利化、知识产权保护、工业项目用地等，商务委则推动出台了“上海外资33条”、制造业利用外资三年行动计划等政策，受到企业欢迎。上海自贸试验区成立之后，率先探索对外商投资试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单之外的领域，外商投资企业合同章程无需审批，改为备案管理。如今，这一始于上海的制度创新已在全国复制推广，外企只要登录商务部业务系统统一平台，即可进行网上申报，3个工作日即可完成备案。负面清单内的项目虽然还要审批，但市、区商务部门会主动服务。市商务委主任尚玉英说：“政府要甘当服务企业的‘店小二’，一个合格的‘店小二’，不仅要有主动服务的意识，更要有善于服务的能力。这当中，勇于创新、敢于担当这两方面必不可少，这也是我们‘商务店小二’必须具备的能力要求。”企业更为期待的是，上海今年启动建设“一网通办”的智慧政府，通过线上线下业务流程的再造，将几十个部门融入“一网”之中，实现一网受理、只跑一次、一次办成。从前一阶段探索看，涉企事项平均办理时间压缩了85%。今年4月上海成立了一个新机构：上海大数据中心。它将促进各部门数据的连通和共享，推进政府形成以用户为中心进行服务的模式。这也成为上海服务型政府的最新探索。改革不停歇，发展不停步。开放是上海最大的优势，改革是上海前进的动力。这是历史的写照，亦是未来的启示。“一个图章”：服务型政府从此起步浦江之滨的上海，风云际会，气象万千。在上海改革开放历程中，外资发挥着至关重要的作用。统计显示，截至2017年底，上海累计引进外资项目9.14万个，实际吸收外资2231.4亿美元。直到现在，外资企业仍为全市贡献了超过1/4的GDP，1/3的税收和2/3的进出口总额。吸引并用好大量外资，把上海打造成外商投资的首选地，推动上海从计划经济的重镇变成改革开放的排头兵，这一历史过程并不是天然形成的，而是要有前瞻的眼光、高明的战略和超乎寻常的努力。30年前的1988年6月10日，有着“一个图章”机构之称的上海市外国投资工作委员会宣告成立。这个打破常规的创举，点染了上海改革开放的壮美画卷。【亲历者说】“一个图章”撬动外资入沪中山东一路33号1号楼是一栋百年历史的老建筑，曾因“一个图章”机构落户而外商扎堆，门庭若市。这个机构用全新理念、全新架构，搭建起外资进入上海的快车道。外资委诞生前，恰是上海转型艰难、经济低迷之时。二十世纪八十年代，改革开放大潮涌动。经济特区横空出世，让南方省市走在了开放的前列。上海习惯了严丝合缝的计划经济模式，面临着从计划经济转向市场经济的不适应。与此同时，新中国成立后上海为国家作出了重大贡献，但基础设施“欠账”严重，城市面貌破旧不堪。上海一年只有十几亿新增财政收入，难以改变上海面貌。要加快发展，就要眼光向外，加快吸引外资。上世纪80年代末的上海，没有专门的外资服务机构，审批手续繁琐。一个100多万美元的投资项目，要找四五个委办、盖上40多个图章，一些项目甚至要盖126个图章，耗时一两年。外商一圈跑下来精疲力尽，投资热情大大减退。上海需要速度，需要效率，需要雷厉风行。1988年4月，朱镕基就任上海市市长，在中央和市委的支持下，着手改变上海的外商投资环境。他提出：政府应该为外商服务，要设立“一个图章”机构，把126个图章变成一个大图章，而且要求把最强的干部调到这个机构来，一下子搞上去，改变上海的形象，提升上海的信誉。“这个想法让我惊叹不已，以前只听说过一站服务，没听说过‘一个图章’机构，这在全世界也是少有的。”时任市仪表局局长，后担任市外资委常务副主任的叶龙蜚这样回忆说