【独家】农村污水和垃圾处理项目运作模式探讨

原标题：【独家】农村污水和垃圾处理项目运作模式探讨回复索引号【105】，可查看更多供水、垃圾处理、污水处理相关文章。作者简介：何建雪，河北润扬项目管理有限公司 副总经理一、农村生活污染随着农村经济的发展，农村环境问题成为各方普遍关注的现实问题。农村环境污染主要包括水环境污染、生产污染和生活污染。其中生活污染是农村居民日常生活或为日常生活提供服务过程中产生的生活污水、生活垃圾、粪便和空气污染。除生活垃圾外，包括畜禽粪便垃圾和农作物秸秆废弃物的农业生产型垃圾，也是农村垃圾治理的重要领域。本文主要就农村目前亟待解决的生活污水和垃圾处理项目运作的技术路径和模式安排进行探讨，以期抛砖引玉，推动该类项目的实践操作。中国传统的城乡二元化体系导致城市和农村的污水、垃圾处理水平差距较大，2016年城市和县城的生活垃圾无害化处理率达到94%，农村的生活垃圾无害化处理率仅为47%。2016年住建部发布《住房城建建设事业十三五规划纲要》提出，“全面推进农村生活垃圾治理，按照“五有”(有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障)标准，对符合条件的省份进行验收。建立完善村庄保洁制度，稳定村庄保洁队伍，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，完善农村垃圾收运处置设施设备。逐步放开农村生活垃圾治理环节的经营性项目，推行企业化运行机制。积极推动农村污水治理，继续组织实施好山东、宁夏、吉林、江苏、山西等省级试点和示范县建设，在此基础上梯次推进。因地制宜采取纳入城镇污水管网处理、村组集中处理、分户处理等污水处理方式。推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式。探索农村污水治理适宜技术，建立农村生活污水处理设施建设和运行维护机制。农村环境污染治理，存在问题主要是：1、设施投入不足，缺乏管理体系。农业废弃物排放量巨大，超过了环境承纳能力，但是农村环保基础设施建设严重不足，缺乏有效的管理体系，污水收集困难，垃圾分类制度需要进一步推广和落实，垃圾收运处理体系的建设质量和效益明显不足。2、生活污染治理技术路线不明确。由于区域特点的不同，农村污水、垃圾管理模式和处理技术与城市有较大差异，与城镇污水处理厂动辄上万吨以上的处理规模不同，农村污水处理设施的处理规模大多数仅为几百吨左右，无法形成规模效益，村镇污水处理技术、工艺设备和商业模式的要求更高，难度更大。绝大多数村镇基本没有能力单独建设好和管理好污水处理设施，必须统筹规划，综合考虑管网、工艺、建设、运营能力，制定适宜的整体解决方案。农村垃圾更多的需要进行就地处理，处理技术应以无害化为基础，其技术具有较大的发展空间。3、单纯依靠政府投入，资金不足。农村污染治理，作为农村基础设施的公共产品，政府具有主导责任。但广大农村地区区域广阔，污水、垃圾等基础设施建设和管护资金投入较大，单纯依靠政府投入，渠道单一，尤其一些农业县，财力相对薄弱，政府投入明显不足。因此构建多元化投融资体系，创新政府投资支持方式，对于农村基础设施建设，尤为必要。二、政策支持党的十九大报告对农业农村发展作出了重大部署，明确提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。要坚持农业农村优先发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快推进农业农村现代化。深入推进农村基础设施建设，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中央一号文件）中指出“持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。”2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌，是农村人居环境整治行动的重要内容。政府推动农村环境治理，最新的相关政策法规如下：2015年11月3日 建村〔2015〕170号 住建部、财政部、环保部、农业部等十部委《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》2016年12月31日 发改环资〔2016〕2851号国家发展改革委 住房城乡建设部印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2017年2月17日 国办发〔2017〕17号国务院办公厅《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》2017年3月18日 国办发〔2017〕26号 国务院办公厅转发发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》2017年7月1日 财建〔2017〕455号财政部、住建部、农业部、环保部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》2017年5月31日 国办发〔2017〕48号《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》2017年6月6日 建办村函[2017]390号住建部办公厅《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》2018年2月5日 中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》2018年5月11日 农牧发〔2018〕6号《关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》三、技术模式（一）污水处理根据《农村生活污染控制技术规范》，农村生活污水的源头控制，区分黑水和灰水，黑水是指厕所冲洗粪便的高浓度生活污水，灰水是指除冲厕用水之外的厨房用水、洗衣和洗浴用水等低浓度生活污水。黑水通过堆肥、三格化粪池、净化沼气池等转做农用。灰水通过人工湿地、土地处理等技术进行处理，利用庭院和街道空地等作为小型生态处理技术的场地，净化后污水可农田利用或回用。农村污水的处理技术上，主要有以下方式：1、集中污水处理技术：人口密集、污水排放量较大的村庄可以采用集中式处理，城镇近郊村庄生活污水纳入城镇污水收集管网集中统一处理。发达型农村，根据水量大小考虑建设集中污水处理设施，工艺可采用活性污泥法、氧化沟法、生物膜法等。农村地区采用集中污水处理技术，可在保证处理效果的前提下，厂址选择优先考虑利用地形，