新时代干部如何有新担当新作为？学者：用容错机制解开其手脚

近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称“《意见》”），并发出通知(以下简称“《通知》”)，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《通知》指出，《意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。上述《通知》还指出，《意见》的制定实施，对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，具有十分重要的意义。如何激发和调动干部队伍的积极性、主动性和创造性？复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林表示，在改革中不断完善决策责任制度，通过建立健全容错纠错机制解开束缚干部手脚的“绳子”。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此番中共中央办公厅印发的《意见》中，明确提出：“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。”这条意见提出，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这条意见还提出，各级党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理。准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。此外，上述意见还指出，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。唐亚林：用容错机制解开干部的手脚“当下我们的干部队伍中，部分基层干部的责任感、荣誉感和使命感比较低，‘动力不足’。”唐亚林说道。为保护作风正派、锐意进取的干部，习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求。针对一些干部不担当、不作为，观望多、实干少，顾虑重、动力弱的情况以及“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，中央部署“健全激励机制和容错纠错机制”。唐亚林表示，在以往问责过程中，往往缺乏一个科学论证和判断的标准，这种现象会让干部们在作为的过程当中不敢迈开步子，不知道怎么迈出步子。这种情况束缚了干部们的手脚。有了容错纠错机制，干部在为了公共利益进行决策时，其行为可以被接受和理解，这个接受和理解的范围也包括问责。唐亚林表示，“在改革中不断完善决策责任制度，通过建立健全容错纠错机制才能解开束缚广大干部手脚的‘绳子’。”此外，唐亚林还表示，在实际实践的过程中，真正有决策机会的是重要领导干部，普通干部的主要任务是执行。在唐亚林告诉澎湃新闻，“目前来说，容错纠错机制在重要领导干部和普通干部上的区分做的还是不够。这个一定要区分更加明确一些，要让重要领导干部和主要岗位负责的干部更加‘敢为而敢当’。”吴海红：用容错纠错破除“洗碗效应”尴尬常洗碗的人难免偶尔失手将碗打破，洗碗越多，失手打破碗的概率就越高，落埋怨、受责备的可能性就越大，这一现象被称为“洗碗效应”。同样，在工作中，多干事的干部也容易失误，在考核测评、干部任用中容易吃亏。若放任这种现象，长此以往，“不求有功，但求无过”的心态就会蔓延滋生，导致党员干部看到困难绕着走，缺乏改革创新勇气。在上海市委党校党史党建教研部教授吴海红看来，为了鼓励人们洗碗，必须有合理的容错机制，对于有些过失应免于追责。干部工作中也是如此，如果一旦工作失误就受处罚，就会出现“多干多错、少干少错、不干不错”的思维逻辑和行动逻辑。吴海红指出，“中国改革开放四十年来，实践证明通过大胆闯大胆试才有了今天的辉煌成果，我们只有鼓励大胆探索，宽容改革失误，才能提振干部改革创新的精神气。”吴海红还补充道，实施容错纠错机制，其判断标准是主观上要推动工作，且维护群众利益；客观上来说也没有谋取私利的违纪违法行为，更重要的是没有“拍脑袋”违反决策程序的胡乱作为和行为。此外，吴海红还建议，容错纠错机制的认定部门，要兼顾权威性、专业性和代表性，认定程序要流程清晰，标准具体，可操作性强。