拧紧规范“发条”！近5万亿元PPP项目被清理整改

原标题：拧紧规范“发条”！近5万亿元PPP项目被清理整改广西南宁市那考河湿地公园吸引了众多市民来观赏游玩。那考河流域综合治理项目于2015年3月开工建设，致力于打造水环境治理的PPP示范性项目。 新华社记者 周 华摄作为公共服务供给的创新方式，PPP模式通过政府与社会资本平等合作、优势互补，在推动城市发展中取得了积极的成效，但也出现了一些不规范、不健康现象。伴随着国家引导下的“瘦身健体”，得到进一步规范化发展的PPP模式，正在朝向高质量发展再次上路，将使城市获得更多发展动能在国务院办公厅近日公布的2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单中，多个地方因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高而榜上有名。在PPP不断为城市发展注入活力的同时，一些地方违规操作累积的风险也不容忽视。财政部近日发布数据显示，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。伴随着PPP“瘦身健体”，城市将获得更多发展动能。优化公共服务PPP能推动政府、市场和社会公众三方共商共建共赢，实现公共服务供给的质量、效率和动力变革在引入PPP模式前，河北省张家口市桥西区供热系统运营服务质量不高且效率低，时常被用户投诉。2014年，桥西区政府决定以规范的PPP模式来解决问题。他们与民营企业合作成立了新公司，新公司获得25年经营权，经营期满后，公司将项目资产无偿移交政府。项目落地的第一个供暖季结束后，这个曾经依靠补贴的公共服务项目扭亏为盈，供暖投诉减少了80%。国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春表示，PPP模式通过政府与社会资本平等合作，优势互补，在公共服务领域打破垄断，鼓励创新，实现双方的风险分担，合作共赢，成为公共服务供给的创新方式，对推动城市基础设施的更新、公共服务的优化升级具有重要而深远的意义。最新统计数据显示，截至2018年3月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个基本公共服务领域项目继续增长，3月末累计项目总数1349个、投资额12084亿元。“PPP能够有效推动形成政府、市场和社会公众三方‘共商共建共赢’的局面，完善城市管理体制，提高公共产品与服务的供给效率与质量。”孟春说，PPP模式通过风险分担、绩效考核等核心理念，助力实现公共服务供给领域的质量变革、效率变革和动力变革。在推动城市发展的过程中，政府把融资、建设、运营等风险有效分担给更有能力承担的社会资本方，并通过绩效考核机制对项目的服务质量实行全生命周期监管，提高微观层面的项目产出效益，让百姓获得更多实惠。PPP给城市带来更多绿意。公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域的PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。抓规范严监管控风险应找准PPP模式在城市的应用领域，强化PPP的运营与绩效考核，构建科学合理的风险分担机制PPP对推动城市基础设施的更新、公共服务的优化升级的意义毋庸置疑，但在实际操作中种种不规范现象也开始出现。去年年底，《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》发布，要求各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作。《通知》一经发布，即引起广泛关注。中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程表示，PPP领域发生一些不规范、不健康现象的原因主要在于：一方面，一些地方政府和社会资本当前更看重PPP的投融资功能，PPP的共治理念还没有植入人心，地方政府在实施PPP的过程中仍然存在短期利益倾向和机会主义；另一方面，PPP各参与主体还或多或少存在能力不足，人才短缺现象，有些参与主体对PPP模式理解不准确、不透彻。财政部等多部委出台的一系列纠偏性政策，正是为PPP市场正本清源，使得其行稳致远。“PPP模式在推动城市发展中取得了积极成效，但我们也要清醒认识到面临的问题与挑战。”孟春说，比如泛化PPP的运用范围，部分地方政府对PPP内涵的理解不够准确、认知不够深刻，将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，绕过相关政策监管。此外，部分社会资本既不具备运营能力，也试图逃避承担运营风险，导致了这些项目“重建设、轻运营”，与以运营为核心、强调“建设运营一体化”的PPP初心相悖。部分地方未按照新发展理念去发展PPP模式，而是将PPP作为城市建设的融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底等问题。孟春建议，应找准PPP模式的应用领域，强化相关参与方对PPP的认识，不能将PPP模式随意嫁接到任何领域。监管部门要做到严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。“此外，要强化PPP的运营与绩效考核。根据不同行业PPP项目的实际情况与运营特征，细化绩效考核标准，完善项目产出与绩效相挂钩的按效付费机制，实现项目规范运作和公共服务提质增效。”孟春说，合理分担风险是PPP模式的核心理念之一，政府与社会资本要构建合理、完备的风险分担机制。突出重点融入城市发展着力推动PPP在文化、旅游、健康、体育、养老等基本公共服务行业的深耕细作，提高民营企业参与度PPP“瘦身健体”的同时，如何更好地融入城市发展是值得深入思考的问题。今年4月底，文化和旅游部、财政部联合发布通知，鼓励通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传承、咨询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升。“这就是很好的尝试，”孟春认为，“应着力推动PPP模式在文化、旅游、健康、体育、养老等基本公共服务行业的深耕细作，让人们有更多的获得感和幸福感。”相关部门也出台文件，为一些领域的PPP发展划出重点。比如在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁“邻利”，有效实施绩效