【喜迎上合 精彩山东】防范风险,打赢高质量发展“护卫战”

今年1月4日,习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。三大攻坚战中,防范化解重大风险是决胜小康的“安全底线”。山东坚决贯彻落实习近平总书记重要指示,主动防范风险,积极化解风险,各类生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”,统筹推进“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三位一体工作布局,全面提升社会治理能力和治理水平。加快相关法律法规建设,更加重视监管、创新监管手段,着力完善风险应急处置机制……书写高质量发展的时代答卷,山东笔墨愈发稳健、笔法更加扎实。根源预防坚决守住安全生产红线2018年5月在临沂召开的全省双重预防体系建设推进会成了一场“问计大会”:企业现场介绍双重预防体系建设运行情况,安监部门人员现场分析点评,再由专家量化打分并给出综合改进措施。“本以为做得够全面了,专家一分析,居然又发现几个可完善的风险点。这个会,办得好!”一位企业负责人在听过点评后心服口服。双重预防体系建设是当前我省提升安全生产本质水平的一项核心工作。相比以往,它将安全生产关口从隐患排查治理前移至风险管控,从而能彻底解决企业主体责任落实的“最后一纳米”问题。处在新旧动能转换关键时期,新业态、新挑战不断出现,践行“以人为本”庄严承诺,山东持续改进工作手段与方法,率先在全国从省级层面部署开展双重预防体系建设工作。截至2017年底,全省已有14万家企业排查风险170万条,有效减少了各类事故发生。全省各类生产安全事故起数和死亡人数较2016年分别下降49.1%和25.5%。今年1月初,国务院安委会第七考核组对我省去年安全生产工作进行意见反馈,给出了“扎实推进,成效显著”的评价。“不以规矩,不能成方圆”,山东坚持从建章立制出发,不断夯实安全生产基础。近一年多来,省政府层面出台《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省危险化学品安全管理办法》等；省人大层面,新修订了《山东省安全生产条例》。据了解,“一法规三规章”占到省政府法制办年度立法数量三分之一以上,针对一个领域连续出台“大件”更是首次。据介绍,《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》也已出台,在责任体系、监管体制、防控机制、法制建设、激励约束等方面均提出新的要求。安全生产是一项系统工程,任何一个方面的责任缺位,都会留下监管漏洞,埋下事故隐患。对此,习近平总书记有着“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要论述。山东将“安全第一”落实到“一票否决”制度中,对发生重大及以上事故的市政府按不合格评定,推进各地统筹强化捍卫安全生产的思想自觉与行动自觉。为抓好县这一级安全生产落实的关键环节和“牛鼻子”,去年3月,我省建立起“重点关注县”督导制度,实行“带帽”管理,纳入重点关注县的地区至少六个月才能“摘帽”。“安全生产是一条不可逾越的红线”。坚守安全生产红线,山东拿出铁的手腕较真碰硬。一年来,省安监局政策法规处副处长杨军到各地执法检查时明显感觉,企业服气多了。以往总有企业仗着自己贡献大、层级高给执法人员吃“闭门羹”。我省创新采用全省范围异地交叉执法,从全省随机抽调安全生产执法骨干和专家异地组队――“人情”没法说了,“招呼”没处打了。不只是一把尺子量到底,对发现的隐患,山东建立起企业、当地陪检人员现场签字制度,不懂、不认可的,现场沟通,不给企业事后扯皮、临时补救留空间。这都是企业服气的原因。在增加执法频次、创新执法手段的基础上,山东综合运用行政执法、刑事司法、党纪政纪等手段,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施。习近平总书记视察青岛时曾强调,要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。从“安全生产”到“安全发展”,是党和政府对经济社会发展规律的科学总结,体现了安全与发展一体的现实要求。深刻把握安全与产业发展间的辩证关系,山东充分发挥产业政策导向和市场机制倒逼作用,以绿色为标准、以安全定去留,持续深化重点行业领域转型升级。2017年6月,省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署电视会议上,省委书记刘家义一针见血地指出:“事故多发,根子就在结构布局不合理、发展层次低、安全管理难度大。”盯紧安全、环保、创新、质效联动发展,山东化工一手抓猛药去疴,一手促提质增效:一场为期5年的化工产业安全生产转型升级专项行动就此打响。截至去年底,全省共关闭转产产业层次低、安全隐患大的化工生产企业558家、停产整顿2109家,有效化解了“劣币驱逐良币”,全省化工行业主要经济指标不降反升。清理整顿只是第一阶段。结合城镇人口密集区企业搬迁,今年9月底前,全省现有近两百家化工园区将对照新出台的山东省化工园区认定标准完成一次大考,通过重新认定的才能承接新项目和搬迁改造项目；随着园区变成稀缺资源,对化工企业苦炼内功也提出更高要求。参照《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》,以提升集约集聚发展水平、加快炼化一体化步伐、延伸拓宽产业链条为原则,到2022年,绿色、安全、环保的高端化工产业占地区生产总值比重有望达到5.1%。问题导向“三位一体”防控金融风险金融活,经济活；金融稳,经济稳。打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险。紧紧遵循中央部署,我省统筹推进“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三位一体工作布局,坚持问题导向、底线思维,遵循金融发展规律,把握金融工作原则,有效防范化解各类金融风险,促进经济和金融良性循环、健康发展。金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,也是防范金融风险的根本举措。新旧动能转换重大工程是我省当前和今后一段时期经济社会发展的“牛鼻子”。近期,我省金融业服务动能转换的一批顶层方案正在搭建。2018年5月4日,省金融办联合“一行三局”制定印发《关于做强金融产业更好支持新旧动能转换的实施意见》,从提升融资服务效能、发挥风险保障功能、服务实体经济、地方金融发展等4个方面提出了18条具体措施。金融业作为现代服务业,本身就具备新