从“猪头税”到“告别田赋鼎” 亲历农民负担由“七十二变”到归零的历史变革

常、话喜忧的念头越来越强烈。于是,我们《新华每日电讯》编辑部提前策划,由我带领报社编辑记者,联合新华社驻地方分社记者,到鄂豫皖三省乡村调研十几天。在媒体公开发表一号文件不久的当年两会期间,《新华每日电讯》推出三个版的《甲申农鉴――鄂豫皖部分农区调查》,如实反映一号文件面对的严酷现实。400多家报纸网站转发,读者来信来电评论以千计,成为两会代表委员热点话题。河南代表团有的代表建议国家尽早全部取消农业税,河南省更要先行一步。此后,鄂豫皖的这些乡村成为《新华每日电讯》多年定点调研基地,报社派多名编辑记者轮流前往采访调研,少犯跟风、漂浮错误,也为自2004年开始的每年一个“三农”问题一号文件的效应提供镜鉴。我们不无欣慰地看到,那一年3月5日时任国务院总理温家宝在作《政府工作报告》时的宣告:五年内取消农业税!这一宣告引起巨大反响,各地积极回应,一个接一个宣布提前全部取消农业税。到年底,全国便有25个省、自治区、直辖市宣布2005年取消农业税。于是，2005年12月29日，全国人大常委会通过决定，废止1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》。2006年1月1日起，中国延续数千年的农业税赋走进历史博物馆。2004年3月说“五年内取消农业税”的目标，不到两年即成现实！中国邮政特发“取消农业税”邮票以示纪念。告别田赋鼎：告知后人永世不忘“税”字本来就是为农业税而造――禾字旁。中国是个传统农业国，原本没有其他产业可征，征税就征农业税。从公元前594年鲁国“初税亩”算起到当代，正式的农业税征收历史是2600多年；从夏代“夏后氏五十(亩)而贡”算起的话，则农业税赋史长达4000多年。数千年的农业税赋，几乎无不为一个“黄宗羲定律”所囊括：并税――加税――再并税――再加税，最终都压到农民头上，农业税赋越来越重。要跳出“黄宗羲定律”，就必须对农民减税和免征税，但这又需具备相当的条件。感谢改革开放给我们带来经济大发展和税源大拓展。1950年，农业税占当时国家财政收入的39%(一说40%)。2004年，农业税占各项税收的比例仅有1%。到2005年，全国没有全免农业税的地方都加起来，农业税额也仅15亿元，只占全国财政总收入3万亿元的0.05%，即使没有这项收入，也对财力影响不大。这是全部取消农业税的物质基础。世界经济发展的一般历程是，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累。工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工农城乡协调发展。据有关资料，从1949年到2003年，全国累计征收农业税3945.66亿元；从1953年开始到上世纪80年代取消统购统销政策，农民通过工农产品“剪刀差”对工业化的贡献超过6000亿元。所以，取消农业税，并通过投资、补贴反哺“三农”，是工业化达到一定阶段后进一步发展国民经济的需要。农民负担从来就既是一个经济问题，又是一个政治问题。按有关学者研究，农业税既不是个人所得税(没有起征点)，也不是营业税(不区分生产营利性)，更不是资产税(土地不是农民的私产)，纯粹就因为你是“农村户口”而缴的“身份性贡赋”。它在社会的某个阶段，具有历史继承性和存在的理由。但经济发达后，就有悖于现代社会关于税制公平的基本原则，对农民极不公平。所以，取消农业税是农民权利和尊严的恢复。祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，可能一时并不全部了解取消农业税的原因和意义，但压在他们肩头的重负2006年后一扫而光，因收取税费而频繁发生的恶性案件2005年后烟消云散，这对惯讲实惠的农民来说，不啻天大福分。他们喜上眉梢，奔走相告，不知道用什么方式表达内心的激动。河北省灵寿县青廉村农民王三妮，有一手青铜铸造手艺。他实在抑制不住兴奋，立即着手实施自己酝酿已久的想法――铸鼎，铸一尊大鼎，“告知后人，万代歌颂永世不忘”！《燕赵晚报》记者刘勇峰、张雷报道说，王三妮铸鼎的想法，萌生于2004年。那一年起，作为国家级扶贫开发重点县的灵寿县，率先免除了农业税。落实到王三妮家，不仅免除了每人76元的农业税和“三提五统”，全家还能得到216元的国家补贴。就在他构思鼎的造型和铭文过程中，听到了国家宣布2006年全国取消农业税的消息。他兴奋地说：“这一前一后、一收一补之间的变化，是一件空前的大事。我要铸造‘告别田赋鼎’，让后代子孙永远铭记。”为了铸这“空前”大鼎，王三妮改造了自己的小作坊；为了购买原料，大笔的现金花了出去；为了把560字的铭文刻在蜡模上，王三妮握着刻刀干了一个多月，手上增加了一层厚厚的老茧……铸模、刻铭、灌芯、铸造、切割、打磨、清砂、抛光……一年多时光悄然流走，2006年9月29日，通高99厘米、最大直径82厘米、重252公斤的“告别田赋鼎”横空出世！王三妮告诉记者：“鼎成那天，我搂着它，怎么看都看不够。祖上几代耕织辈辈纳税。今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂永世不忘。”不忘：农民不忘党恩！不忘：党不忘初心！特别是党的十八大以来，国家公共财政的阳光更多普照农村和农民，大笔资金、转移支付投向“三农”和农区的同时，又发起精准扶贫攻坚战。2018年伊始诞生的农业农村部，绝不仅仅是一个名称的变化，它将在国家谱写农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展新篇章中扮演重要角色。不忘：我不忘刚跑农村报道时一位新华社编辑的话。上世纪80年代中期，我到总社国内部农村组，跟副组长曹绍平聊天。谈起我某篇稿件能不能评个好稿时他说：“一个农村记者，一年能为农民说一句话，比评上10篇20篇好稿的意义还大。”这话从此改变我对新闻价值观的看法。评这评那随缘去，为农民说话我所求。做好没做好不好说，几十年新闻生涯里我尽力了。而且我觉得，这个话现在也不过时。由于发展的不平衡不充分，利益多元化社会中的农民，仍是弱势。即使在当今，在今后相当长时期里。（解国记）