用好监测考核这个“晴雨表”和“指挥棒”

求、新动力，围绕建设现代产业体系、三大攻坚战、乡村振兴等新任务选取20余项指标，针对落实“质量第一、效益优先”发展新要求选取税占比、亩均产出等指标，紧扣培育新动力选取新经济相关指标。三是聚焦群众的获得感。监测考核突出群众的获得感、幸福感、安全感，让百姓对江苏高质量发展看得见、摸得着。在各指标体系中，反映公用设施、生活环境、就业收入、教育文化、健康养老等公共服务和民生保障类指标均占总指标数的一半以上，如居民人均可支配收入、农村供水入户率、农村无害化卫生户厕普及率、每万常住人口全科医生数等指标，促使各地落实以人民为中心的发展思想，切实解决好群众最关心最关注的事情。四是聚焦区域的差异性。监测考核采用有差异的指标体系，对设区市、县（市区）、城区设置基本架构相同、指标有所区别、数量有所不等的指标体系，体现高质量发展的普遍性和特殊性要求。考核采取共性指标和个性指标相结合的方式，充分体现各地差异化特点和分类考核的要求，增强监测考核的科学性、针对性。五是聚焦考核的合理化。监测考核指标数量适度、简明直观，减少考核难度，减轻基层负担。绝大多数指标选取结构、比重、强度和人均指标，更加关注发展高质量。通过分别计算水平指数和发展指数，既考虑到发展水平较高的地区，也兼顾到发展速度较快的地区，做到考核既奖优又奖勤。问：《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》中，个性指标设置的整体框架如何？答：个性指标设置注重做到“五个体现”：一是体现新发展理念和高质量发展要求。按照“六个高质量”发展要求对指标进行分类，对经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六项内容各设置1个指标，每个设区市共6个指标。二是体现省委、省政府对各设区市的不同发展定位和目标任务要求，以及省委、省政府年度重点工作的分解落实。例如，围绕城市不同发展定位，为南京设置了“城市首位度提升”指标，重点是进一步提升南京在全省的地位作用，比如经济规模、人口规模特别是新增大学生就业以及重大科技创新建设等。三是体现地方特色工作，包括特色主导产业、主攻重点领域的高质量发展，以及各地推进高质量发展的探索性创新性引领性工作。例如，围绕地方特色主导产业，为苏州设置了“制造业转型升级”指标，重点考核新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能等先导产业发展，以及智能车间建设等。四是体现传导压力、提升动力。务求拉长板与补短板相结合，个性指标考核既有地方特色强项，更有亟需提升的短板弱项，同时完成目标任务要体现一定的工作难度和压力。例如，围绕打好污染防治攻坚战，为沿海三市设置了“化工园区整治”“入海河流水质改善”“消除地表水国考、省考断面劣V类”等指标，以底线思维的方式明确约束性目标。五是体现年度时效性。对于个性指标，不是“一订终身”，而是可以动态调整的。指标设置是根据省委省政府确定的年度重点工作来安排的，即便是近期目标任务也要分解到年度，如果某项工作今年完成了，下一年将重新设置考核指标。此外，还有加减分项。为鼓励激励各地探索实践、争先创优，设置了加分项，一是设区市获得党中央、国务院和省委、省政府的表彰、表扬、奖励等；二是设区市支持实体经济发展，重点是培育大企业大集团的成效，例如新增入围世界500强企业、中国企业500强、中国民营企业500强，都给予一定加分。同时，还设置了减分项，主要是未完成约束性目标任务，发生重大和特别重大生产安全事故、重大环境事件、重大群体性事件、重大食品药品安全事故（事件）、重大金融风险事件等，给予适当减分。本报记者 宋晓华 吉 强以高质量指标 推进高质量发展本报评论员我省日前出台的两个《实施办法》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实以人民为中心的发展思想，突出中央对高质量发展和省委省政府“六个高质量”发展任务部署要求，必将对全省高质量发展起到重要推动作用。考核是重要的指挥棒。有什么样的价值导向，就有什么样的发展走向。我国经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段后，干部的思想认识、发展理念要转型，考核发展的指标体系与监测评价办法也要与时俱进。推进高质量发展，不能简单地以GDP高低论输赢，不能再机械地套用既往的考核方式。一把高质量的“标尺”，不但要看一次“考试”的结果，还要看平时基础、进步的多少以及努力的程度，不但要看显绩，还要看潜绩，认真处理好数量与质量、速度与效率、当前与长远、共性与个性的关系，使考核指挥棒成为推动高质量发展的强力“助推剂”。这次出台的《实施办法》，坚持对标国家、体现省情，坚持系统思维、全面考量，坚持科学合理、简明实用，坚持统筹兼顾、综合评价，聚焦“六个高质量”，聚焦发展的新要求，聚焦群众的获得感，聚焦区域的差异性，聚焦考核的合理化，充分体现了高质量发展的导向。《实施办法》在设置共性指标的同时，针对各市区域特色、功能定位和时效要求以及基础条件、发展方向、年度重点工作任务，分类设置了个性指标，充分体现了解放思想、实事求是的要求，有利于激发各地投身探索性发展、创新性发展、引领性发展以及绿色发展的积极性主动性创造性。高质量的标尺，需要高质量的落实。再科学的标尺，也只能在精准测量生动的发展实践中彰显威力。制定考核指标体系的过程，本身就是一个解放思想、统一思想的过程。指标制定后是否符合实际，随着实践发展指标如何与时俱进,同样应该在解放思想中边实践、边总结、边提高，使指挥棒更加精准、科学、有效。考核的根本目的是助推发展，指挥棒的威力在于“指挥”。要把考核结果作为评判一个干部是“能”还是“庸”、是“上”还是“下”的根本依据，以强有力的考核指挥棒，激发起江苏高质量发展的时代最强音。