文化和旅游部就旅游试验区答记者问

沿边地区由旅游通道向目的地转变的重要手段。沿边地区旅游资源丰富，但经济社会发展长期处于欠发达水平，加上交通不便利、市场发育程度不高，边境旅游还处于小、散、弱状态，沿边地区更多地承担出境旅游通道功能，旅游消费难于留在当地，旅游业对经济拉动作用尚有较大空间。边境旅游试验区建设通过打造核心旅游吸引物，丰富旅游产品体系，强化旅游基础设施等产业支撑能力，吸引更多游客留下来消费，有利于实现沿边地区由出境旅游通道向旅游目的地的转变。问：设立边境旅游试验区的指导思想、基本原则、空间布局和发展目标是什么？指导思想方面，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实高质量发展的要求，深度融入“一带一路”建设，构建全区域、全要素、全产业链的边境旅游发展新模式，建设边境旅游目的地。基本原则方面，坚持开放引领，统筹国际国内两个大局，用好两个市场、两种资源；坚持创新驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发旅游发展活力；坚持特色打造，推动旅游业特色化、国际化、全域化发展，提升旅游业整体竞争力；坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度；坚持防范风险，完善禁赌、禁毒长效机制，坚决打击非法入境、走私贩私，筑牢边疆安全稳定屏障。空间布局方面，按照国务院2015年72号文件明确的“依托边境城市设立试验区”的要求，试验区主要依托边境城市的行政辖区范围设立。发展目标方面，明确试点试验时间为3年，即到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。问：国家旅游主管部门牵头推动设立边境旅游试验区，开展了那些工作，目前取得了哪些进展？答：国务院提出设立边境旅游试验区工作以来，旅游主管部门切实增强抓好落实的责任感和紧迫感，联合相关部门，先后赴内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区进行了13次调研，先后在吉林省延边州和云南省西双版纳州召开工作推进会，前后召开9次专家论证会，组织4次部委协商会，多方听取意见建议，对设立试验区有关问题进行了充分地研究论证。各部门主动将边境旅游发展纳入各自对外开放工作布局，形成了通力协作、共同推进的局面。外交部从外交政策、边管政策、领事认证等方面，发展改革委从沿边开发开放试验、守边固边、宏观规划等方面，国家民委从推进兴边富民行动、少数民族特色村镇建设等方面，公安部从证照管理、出入境便利化等方面，财政部从财税支持、投融资政策等方面，原国土资源部从政策集成、项目用地等方面，交通运输部从旅游交通、设施建设等方面，海关总署从口岸管理、监管业务等方面，原质检总局从口岸公共卫生、通关模式等方面，体育总局从综合体建设、旅体融合等方面提出具体指导意见，做了大量工作，有力地促进了边境旅游发展。在此基础上，我们单独或与相关部委一道先后出台8个工作性文件，明确工作方向和工作要求。按照“一区一方案”原则，指导29个有条件的边境地区研究编制试验区建设实施方案（草案），并进行了三轮遴选。第一轮通过专家评审遴选出11个，第二轮经部委会商从11个中遴选出5个，第三轮经部委会商并报国务院同意，最终遴选确定满洲里、防城港作为首批边境旅游试验区。在每轮遴选过程中，还同时完成了政策协调和方案修改工作。之后，我部还委托中国社科院对两个试验区建设实施方案进行了第三方评估。在上述工作基础上，经报国务院审定，国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港为首批边境旅游试验区，并审定了有关《方案》（送审稿）。其后，我部会同相关部门印发了两个边境旅游试验区的建设实施方案。问：为什么首批确定内蒙古满洲里、广西防城港两个试验区？答：设立边境旅游试验区坚持“分批实施，成熟一个推出一个”的原则，首先选择旅游资源禀赋较高、旅游产业发展较为成型、口岸通关综合条件较好、与毗邻国家旅游合作相对成熟的边境城市率先开展改革探索，并在实践中积累经验做法，之后再逐步推广。满洲里试验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是欧亚大陆桥重要战略节点，试验区具有融草原文明、红色传统、异域风情为一体的口岸文化，口岸年出入境人数居中俄沿边口岸之首，试验区航空、铁路、公路立体旅游交通格局已经形成。防城港试验区位于北部湾畔，是我国西部第一大港，是中国与东盟海、陆、河相连的门户，内有十万大山、北仑河口、江山半岛、京岛等旅游资源，口岸年出入境人数居中越沿边口岸之首，试验区高速公路、高速铁路已与全国路网联接，与南宁吴圩国际机场形成1小时经济圈,与越南开通了“海上胡志明小道”高速客轮旅游航线。问：满洲里、防城港边境旅游试验区的主要任务是什么？答:满洲里试验区的主要任务有探索旅游扩大开放政策、构建产业发展政策体系、探索旅游产业促进新模式、探索完善旅游服务管理体系等4个方面，包括优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化、推动团体旅游便利化、提高旅游投资便利化水平、探索实施旅游发展用地政策、创新旅游人才培养引进机制、构建产业融合发展格局、建立跨境旅游合作机制等13项具体任务。防城港试验区的主要任务有探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式等5个方面，包括促进人员通关便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资模式、推动完善土地支持政策、开拓海上跨境旅游新市场、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制等15项具体任务。问：关于建设边境旅游试验区，下一步有哪些安排？答：内蒙古自治区、广西壮族自治区人民政府要加强领导，建立定期协调机制，完善配套政策措施，组织好满洲里和防城港《方案》的实施。满洲里市、防城港市人民政府作为试验区建设的实施主体，要按照确定的目标和任务，建立工作台账，落实工作责任，细化改革事项，全面组织实施，有关重大政策和重大建设项目按程序