庆祝改革开放40周年·行进荆楚:从“大包干”到“三权分置”

湖北日报讯 湖北日报全媒记者 胡琼瑶耕者有其田。农民与土地休戚相关。40年前，为了温饱，安徽小岗村农民摁下“包产到户”契约的红手印，拉开我国农村改革大幕；如今，为了增收，湖北在全国率先立法探索农村土地“三权分置”，开启现代农业的新征程。从家庭联产承包到“三权分置”，农村改革大潮奔腾不息。我省在先行先试中，镌刻下众多值得书写的探索印记，为全国农村改革作出重要贡献。新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。回望40年不平凡的改革历程，从中汲取启迪和力量，汇聚起全省进一步深化农村改革的强大合力。破局开路凿坚冰，一声春雷拉开农村改革大幕5月的田野生机盎然，监利县黄歇口镇种粮大户毕利霞流转土地2600亩，种植优质有机稻，预计年产粮食1500吨。40岁的毕利霞也许未曾想到，在她出生的那年，一场史无前例的改革在农村悄然萌动。那是一段艰辛彷徨的岁月。在人民公社体制下，农业生产实行工分制，劳动与收益不成正比。僵化的体制枷锁，严重挫伤农民积极性，农村经济发展停滞不前，农民辛辛苦苦干一年，连温饱都难以解决。穷思变，变则通。安徽凤阳小岗村18户农户聚集一起，在一份实行“包产到户”的合同上摁下手印。这一冒险尝试开创了农村家庭联产承包制的先河，成为中国改革开放的一声春雷。尊重农民首创精神，不断探索前进的方向。1978年12月，党的十一届三中全会召开，家庭联产承包责任制成为一项重大农村改革举措在全国推行。农村改革风起云涌，湖北也不乏杰出的改革先锋。1980年春耕，随县大堰坡乡（现随州市曾都区淅河镇）挑水村农民方青善和大队签订3年合同，每年按合同交粮食、记工分，超产归己，成为我省家庭联产承包首例。与方青善一起“成名”的，还有杨小运。1981年，家庭联产承包责任制实行后，应城县杨河公社大堰生产队队长杨小运向国家超售万斤粮，并请求政府奖励一辆上海永久牌自行车。在杨小运的带动下，全县1232户农民向国家交售万斤粮，应城县政府召开表彰大会，给超卖粮的农户给予奖励。由此，杨小运一举成为轰动全国的新闻人物。1983年春，全省全部实行了“大包干”，确立了家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。“‘包干到户’调整了生产关系，改变了原有的分配方式，极大地解放了生产力。”省农村经营管理局局长张清林一直从事土地制度改革工作，他是那段历史的见证者。改革激发活力，农村经济迎来全面繁荣。1984年底，全省99%以上的生产队都实行了家庭联产承包责任制，人均粮食拥有量达800斤，基本解决吃饭的问题，粮食、油料、麻类、烟叶产量不断刷新历史纪录，其中，粮、棉、油等主要农产品产量跃居全国前列。在家庭联产承包责任制这一基本制度框架之下，农村改革不断深化，领域不断拓展——破除农产品统派购制度，发挥市场在资源配置中的作用，农村商品经济空前活跃；取消农业税，实行多项惠农补贴，农村开始步入“零税赋”时代。披荆斩棘蹚深水，荆楚乡村上演“权”变革从农村改革到城市经济体制改革，工业化城镇化席卷大地，大量农村劳动力转移到城市，农户“家家有地”的局面在延续，但“户户种田”的格局已悄然改变。一位名叫侯安杰的大冶农民，趁机“捡”了周边村民230亩荒地种植蔬菜，赚得了“第一桶金”。10年间，侯安杰陆续流转土地近2万亩，成为全国种粮面积最大的农户。规模日益扩大，侯安杰最担心的事发生了：土地刚刚平整、水利灌溉设施配备完善，便陆续有返乡农民要求他归还田地。不止是侯安杰，一大批想规模经营的农户也面临着同样的处境。一边是大量农田荒芜无人耕种，一边是想发展规模农业的经营主体“望田兴叹”，“三权分置”理念在这种隐痛中“出生”。2007年，武汉市探索将土地经营权从承包权中剥离出来，并成立武汉农村综合产权交易所，为农村土地流转交易出具鉴定证书，保障流转双方权益。2013年7月23日，习近平总书记视察武汉农交所时，称赞其为“有益探索”。2012年，省人大常委会出台《湖北省农村土地承包经营条例》，在全国率先以地方法规形式明确提出“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权分置”理念。政策闸门一旦开启，奔腾之水势不可挡。专业大户、家庭农场、农民合作社等为代表的新型农业经营主体不断涌现，全省农村承包地流转面积近2000万亩。如果说，家庭联产承包责任制解决的是数以亿计人口吃饭问题；那么，“三权分置”则是优化现代农业资源配置。改革关键要保护农民的合法权益，而土地确权是其中重要一环。历时3年，全省1020万农户，每户都有一个“红本本”，这是土地承包经营权证，它被赋予了抵押、流转、担保等权益，成为农民最基本、最直接、最可靠的财产权利。确权，赋权，最终是为了活权。武汉市武周水产专业合作社理事长刘爱华用1000多亩荒滩承包经营权证，顺利申请到1000万元银行贴息抵押贷款，发展壮大水产养殖基地，一举成为当地家喻户晓的养殖大户。“三权分置”的制度设计，让农村土地的经营权成为有效抵押物，带来的变革不言而喻。敢闯敢试的激情不断迸发，“三权分置”有效实现形式不断创新，我省先后探索出抵押、互换、出租、入股、拍卖、托管等模式，极大释放了改革的伟力。享誉全国的“沙洋模式”，通过农民自愿互换经营权，创造性地破解承包土地细碎化问题，连续两年被写入“中央一号”文件。改革的步伐没有停歇。党的十九大报告再传利好：第二轮土地承包到期后再延长三十年。这一“定心丸”，稳定了农民在自己土地上深耕的心，稳定了农民安心外出务工的心。“放手再干三十年”的信心和决心在广袤田野激荡。牢记嘱托再出发，用改革法宝助推乡村振兴2018年的春天，一场与土地有关的改革，再次成为热点——继农村承包地“三权分置”重大改革后，宅基地“三权分置”将以点及面逐步推开, 闲置的农房有望成为要素商品，进入市场流通。一时间，“到农村去养老”的呼声刷爆朋友圈。百米索桥飞架，潺潺河水涌流。宜城市流水镇莺河村15户村民退出多余的宅基地，为美丽乡村建设提供了充足的土地，远离城市喧嚣的游客，漫步乡间小路，城与乡的距离不再遥远。3年前，宜城被列为全国农村宅基地制度改革15个试点之一，从确权登记颁证，到推行有偿使用、自愿退出、抵押贷款等改革，宜城层层突破，“摸着石头过河”。《