湖南拟清理规范政府融资平台：平台数量将被限制

其他收入偿还债务。限制平台公司数量在这轮地方债防风险进程中，湖南无疑是行动力较快的省份。继新疆之后，湖南也推出了“停、缓、调、撤”的措施。4月份，湖南推出该政策，在全面核实甄别全省债务特别是隐性债务底数的基础上，按照“停、缓、调、撤”的总体思路，化解债务存量，严格控制债务增量。具体而言，一是停建一批。对不属于中央重点项目和省委、省政府明确的民生实事项目及重点项目，且本地债务已超过警戒线的未开工项目，予以停建。二是缓建一批。对已开工建设的城市景观等项目，债务成本高、风险大的，暂缓建设。三是调减一批。对投资规模大、标准脱离实际的，压减投资规模。四是撤销一批。对违反中央规定顶风违规举债的，坚决予以撤销。政府融资平台公司政企不分的情况比较普遍，部分地方政府通过平台公司违规或变相举债担保，蕴含着较大的债务风险。因此，规范和加强平台公司管理，打好防范化解重大风险攻坚战，是湖南规范融资平台管理的出发点。早在今年年初，湖南省委、省政府便推出了《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》，当时便提出“剥离融资平台公司政府融资职能，根据有无实质性经营活动和市场竞争能力采取注销一批、整合一批、转型一批的方式进行处置，市级控制在3个以内”要求。记者获悉，湖南拟对市、县、国家级产业园区等平台公司数量进行限制，要求对现存平台公司开展清理，各地要在2018年12月底前完成压减三分之二的任务，2019年全面达标。分类处置存量债务“融资平台规范管理中面临最大的问题在于存量债务。”?鹏元资信评估有限公司研究发展部资深研究员袁荃荃对21世纪经济报道记者表示，“目前，绝大多数情况下融资平台存量债务中仅将经审计的于2014年底之前形成的并被认定为政府性债务的部分债务纳入了预算管理，但2015、2016、2017年很多融资平台公司通过发行债券、银行贷款、非标等渠道新增举债并不少，这部分存量债务有必要进行再次甄别和分类处置。”记者获悉，湖南拟对存量债务的处置，大致分成三类。对于纳入2014年清理甄别的存量政府性债务，通过政府债券置换等方式处置。平台公司不得承担政府融资功能，不再新增政府债务。对于未纳入政府性债务系统管理的公益性项目债务，要逐笔清理核实，明确政府和平台公司的偿债责任，政府按照协议约定履行责任。其中，无收益的纯公益性项目，要通过财政资金、变现资产、土地出让、新增债券等方式依法筹措偿债资金；对于有一定收益的准公益性项目，要优先使用项目收益和公司其他收入偿还债务。对于以市场化方式举借的经营性项目债务，债务到期由平台公司偿还。除了存量债务的妥善处置外，融资平台公司后续的转型也并不容易。“平台市场化转型意味着与政府关系脱离，通过市场定价的方式自负盈亏，这要求平台公司有产业类经营的核心资产，但大部分平台正是因为不具备这样的条件，才迟迟保留固有格局。”中信证券固定收益分析师吕品对21世纪经济报道记者表示。湖南下一步也将推动融资平台的市场化转型，包括厘清政企边界、规范举债行为、严格政府注资行为等。记者了解到，湖南省要求各级政府及其部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定平台公司为政府举债或变相举债，不得违规干预平台公司日常运营和市场化融资。袁荃荃指出，城投公司今年发债整体是收紧的，加之今年信用违约事件增多，城投债发行难度有所加大。在融资收紧的背景下，不少地方政府更多转向使用地方政府专项债来进行项目融资，例如棚改项目收益专项债之类的。吕品表示，债券发行缩量、委托贷款缩量、信托缩量三个因素对城投影响比较大，尤其是中低等级平台，很多平台在节衣缩食。后续地方政府一般债券和专项债券的发行将起到一定的对冲作用。湖南财政厅数据显示，2018年湖南新增债务限额840亿元。5月31日，经湖南省人大常委会审议通过，这840亿元限额，30%用于省本级，70%安排给市县政府。湖南财政厅相关负责人表示，在严禁违法违规变相举债、严控隐性债务增量的基础上，继续加大转贷市县新增债券力度，确保在建项目资金链不断。湖南今年还将在土地储备、政府收费公路等领域，全面推进发行项目收益与融资自求平衡专项债券改革。